bienvenido de nuevo. A mediados de septiembre, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, pronunció su discurso anual sobre el estado de la Unión. carta En Estrasburgo. “Nosotros”, dijo desde que asumió el cargo en 2019. [in the EU] “Hemos sido testigos del nacimiento de una unión geopolítica”.

Menos de un mes después, estalló la guerra entre Hamas e Israel, poniendo de relieve los desacuerdos entre los 27 estados miembros de la UE y la falta de cohesión entre los responsables políticos en la sede del bloque en Bruselas. ¿Significa esto que von der Leyen se equivocó y que la UE está lejos de ser una verdadera potencia geopolítica? Estoy en [email protected].

Oriente Medio, más que casi cualquier conflicto internacional, es capaz de revelar los límites de las ambiciones de la Unión Europea de llevar a cabo una política exterior común eficaz. Echa un vistazo a este comentario Para el grupo de expertos Carnegie Europe, “El momento de impotencia de Europa en Oriente Medio”, de Pierre Vimont, exdiplomático francés de alto rango que sirvió de 2010 a 2015 en el Servicio de Acción Exterior de la Unión Europea.

Hay otras cuestiones que también plantean dificultades a la Unión Europea: Rusia, Ucrania, el Cáucaso Meridional, el Norte de África y China, y no olvidemos lo que hará Europa si Donald Trump u otro republicano toma la Casa Blanca después de la Elecciones presidenciales de Estados Unidos el próximo año.

Progreso en correcciones

Sin embargo, el panorama no es uniformemente negativo. en carta En junio, el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell, citó algunas áreas en las que el bloque ha avanzado en los últimos cuatro años.

En lo más alto de su lista estaba la seguridad energética. Dijo que desde la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia en febrero de 2022, “nos hemos liberado de la dependencia tóxica de las importaciones de petróleo y gas rusos, que se ha acumulado durante décadas. Nadie pensó que fuera posible, pero lo hicimos”. “

Borrell también enfatizó que la UE ahora está haciendo un mejor trabajo en la lucha contra la desinformación proveniente de actores extranjeros maliciosos, un tema que revisé en un boletín en agosto.

El tercer ámbito de progreso, según Borrell, es la implementación de las políticas de la UE El concepto de seguridad y defensa. Conocida como la “Brújula Estratégica”. Con ello se pretende reforzar las capacidades de la UE en ciberdefensa, inteligencia, seguridad espacial y marítima, así como permitir el rápido despliegue de hasta 5.000 soldados en diferentes tipos de crisis.

Sin embargo, está claro que la política exterior de la UE es a menudo ineficaz en formas que contradicen la impresionante influencia del bloque en la regulación empresarial y el comercio internacional.

Consideremos el problema desde tres ángulos: diferencias de opinión entre los gobiernos nacionales; Divisiones políticas y sociales dentro de los estados miembros que afectan la política exterior de cada estado; y agitación institucional en Bruselas.

La disputa de la Unión Europea sobre Oriente Medio y Rusia

En cuanto a Oriente Medio, vimos esta semana, durante la preparación de la Cumbre de Jefes de Gobierno de la Unión Europea, cómo algunos países prefieren adoptar una posición firme pro-Israel, mientras que otros quieren enfatizar la protección de los civiles palestinos en Gaza.

Estos desacuerdos no sólo socavan la ya limitada influencia de la UE en Medio Oriente, sino que también corren el riesgo de distraer a los gobiernos de la tarea de financiar y armar la guerra de autodefensa de Ucrania. Un punto relacionado es que los países del llamado “Sur Global”, insatisfechos con la posición de la UE sobre la guerra entre Israel y Hamas, pueden sentirse menos inclinados a apoyar la posición europea sobre Ucrania.

Incluso en lo que respecta a Rusia y Ucrania, vemos diferencias entre los gobiernos de la UE. A principios de este mes, el primer ministro húngaro, Viktor Orban, visitó Beijing y se convirtió en el primer líder de la Unión Europea en reunirse con el presidente ruso Vladimir Putin desde que fue acusado por la Corte Penal Internacional de presuntos crímenes de guerra en marzo.

Es cierto que Orban no está en sintonía con el resto de la UE en lo que respecta a Rusia. Pero los recientes planes de financiación de la UE para Ucrania se han visto frenados por la resistencia de Hungría, una cuestión entrelazada con desacuerdos sobre un aumento propuesto en el presupuesto de la UE y enfrentamientos entre Orban y Bruselas sobre el estado de derecho.

Divisiones internas en los países europeos.

A veces, los desacuerdos políticos internos obstaculizan la capacidad de un gobierno europeo para definir una posición nacional clara en política exterior, y no hay mejor ejemplo que Oriente Medio.

Francia está envuelta en una disputa por los ataques del líder de la oposición de extrema izquierda, Jean-Luc Mélenchon, a las políticas israelíes, como se describe en Este artículo es para Le Monde..

Existen disputas similares en España, donde Partidos de izquierda Son incondicionalmente pro palestinos, un problema embarazoso para el primer ministro interino Pedro Sánchez, quien adopta una postura más cautelosa pero cuyas perspectivas de liderar un nuevo gobierno dependen de alcanzar un acuerdo con la izquierda radical.

En el Reino Unido (que ya no es miembro de la Unión Europea, pero es una voz importante en la política exterior europea en su conjunto), Sir Keir Starmer, el líder del opositor Partido Laborista que parece encaminado a convertirse en el próximo primer ministro, es luchando por contener las críticas de los musulmanes. Representantes de su partido sobre su posición sobre la guerra entre Israel y Hamás.

Agitación institucional en Bruselas

Según el Tratado de Lisboa de la UE, que entró en vigor en 2009, se pretendía que la política exterior fuera más dinámica. Creó un presidente permanente del Consejo Europeo, que reúne a jefes de gobierno, y un Servicio de Acción Exterior dirigido por un jefe de política exterior que también ocupa un cargo en la Comisión Europea.

Sin embargo, la guerra de Oriente Medio ha arrojado una luz implacable sobre cómo estos acuerdos a veces pueden salir mal. Primero, Oliver Varhelyi, Comisario de Vecindad y Ampliación de la Unión Europea, anunció una congelación de la ayuda a los territorios palestinos. Dio esta medida sin consultar a otros comisarios, y mucho menos a los gobiernos nacionales, y la UE rápidamente la desautorizó.

Posteriormente, von der Leyen visitó Israel y entregó un fuerte mensaje de apoyo al derecho del país a la autodefensa. ella Inmediatamente fue criticado Desde funcionarios de nivel inferior de la UE y algunos gobiernos nacionales, a quienes no les gustó la falta de equilibrio percibida en sus declaraciones públicas y el hecho de que parecía estar haciendo valer su derecho a hablar por ellos en política exterior.

Detrás de esta disputa se esconde el problema -un secreto a voces en Bruselas- de que von der Leyen tiene una mala relación tanto con Charles Michel, actual presidente del Consejo de la UE, como con Borrell.

Otros gobiernos conocen las dificultades que enfrenta la Unión Europea y, a veces, se deleitan en explotarlas. Un ejemplo de esto apareció en 2021, cuando el presidente turco, Recep Tayyip Erdogan El desdén de Von der Leyen En las conversaciones en Ankara ofreciendo una silla a Michel pero no a ella.

Poder blando, poder duro

A veces, la ineficacia de la política exterior de la UE se debe a la falta de poder duro e influencia regional. El conflicto entre Azerbaiyán y Armenia, que se remonta a los años posteriores al colapso de la Unión Soviética en 1991, es un buen ejemplo de ello.

Después de que se reanudaron los combates en 2020, “la Unión Europea emergió como líder diplomático entre los actores occidentales” al intentar negociar un acuerdo, dijo la UE. Escrito por el Grupo Internacional de Crisis En comentario de septiembre de 2022.

Sin embargo, estos esfuerzos resultaron inútiles cuando Azerbaiyán volvió a ocupar el enclave de Nagorno-Karabaj el mes pasado, lo que provocó que casi toda la población local de etnia armenia huyera. Ahora se teme que Azerbaiyán pueda llevar la guerra al territorio de Armenia, aunque Bakú niega que tenga tales planes.

La capacidad de la UE para controlar a Azerbaiyán, que no fue muy buena en primer lugar, está limitada por su urgente necesidad de encontrar nuevos proveedores de energía después de separarse de Rusia. Uno de estos proveedores es Azerbaiyán..

Gasto en defensa: mucho que desear

Una política exterior eficaz depende en parte de la capacidad y la voluntad de desplegar poder militar. Los gobiernos de la UE han aumentado el gasto en defensa desde la invasión rusa de Ucrania en 2022, pero muchos miembros europeos de la OTAN siguen sin alcanzar el objetivo de la alianza del 2 por ciento anual del producto interno bruto.

Giles Merritt, fundador del grupo de expertos Amigos de Europa, comenta:

“Treinta años de ‘dividendos de paz’ ​​desde la Guerra Fría han cobrado un alto precio en los presupuestos de defensa y la capacidad industrial, incluso si están aumentando lentamente”.

Reformas en la toma de decisiones

En preparación para la expansión hacia Europa oriental y sudoriental, un proceso que podría transformar a la Unión Europea en una comunidad de más de treinta países, los gobiernos y los responsables de la formulación de políticas están considerando detenidamente la posibilidad de pasar del consenso a la votación por mayoría calificada en política exterior. Se cree que de esta forma no será posible que un solo país bloquee sus decisiones.

Sin embargo, no será fácil. Como Annegret Benedek El escribe Instituto Alemán de Asuntos Internacionales y de Seguridad:

Una fuente importante de estancamiento político [on the issue] Esto se puede encontrar en el temor de que la votación por mayoría cualificada abrume la voluntad de los Estados miembros de llegar a acuerdos sobre cuestiones muy delicadas. Algunos temen que su introducción amplíe las divisiones ya existentes entre los Estados miembros orientales (nuevos) y occidentales (antiguos).

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